足球竞彩网

图片

首页??>?衡阳县民政局?>?信息公开?>?足球竞彩网

中央组织部、民政部负责人就印发《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》答记者问

在我国实现第一个百年奋斗目标并向全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标迈进的重要历史时刻中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》(以下简称《意见》)《意见》公开发布之际中央组织部、民政部负责人就《意见》起草印发和贯彻落实等问题回答了记者提问

问:请介绍制定《意见》出台的背景和意义

  答:基层治理是国家治理的基石统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理习近平总书记强调基层强则国家强基层安则天下安必须抓好基层治理现代化这项基础性工作新冠肺炎疫情发生以来习近平总书记多次视察基层肯定基层防控和治理的重要作用为推进新时代基层治理现代化建设提供了根本遵循党的十九届四中、五中全会专门对健全党组织领导的城乡基层治理体系作出部署

  为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署中央组织部、民政部会同有关部门在深入调查研究、广泛征求意见、反复论证修改基础上起草形成了《意见》稿1月28日习近平总书记主持召开中央政治局会议审议通过《意见》近期中共中央、国务院印发《意见》

  《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神是推进新时代基层治理现代化建设的纲领性文件《意见》的印发实施对于加强党对基层治理的全面领导构建党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的基层治理体制机制提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平增强人民群众获得感、幸福感、安全感夯实党长期执政和国家长治久安的基层基础巩固和发扬中国特色社会主义基层治理制度优势具有重要意义

问:《意见》起草工作主要遵循什么原则?

  答:在《意见》起草过程中中央组织部、民政部会同有关部门认真学习贯彻习近平总书记关于基层治理的一系列新理念新思想新论断切实提升对新时代基层治理现代化建设宗旨使命、目标任务、路径策略的理解认识重点把握了以下几个方面原则:一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导用习近平新时代中国特色社会主义思想统领基层治理理论、实践和制度创新充分发挥习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力二是坚持党对基层治理的全面领导把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能确保新时代基层治理现代化建设的政治方向三是坚持全周期管理理念总结新冠肺炎疫情社区防控经验着力固根基、扬优势、补短板、强弱项建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系推动中国特色基层治理制度更加成熟定型四是坚持向基层放权、赋能、减负持续纠治困扰基层的形式主义问题让基层干部有更多时间和精力抓落实、强服务、促发展切实提升基层综合服务、兜底服务能力

问:请介绍《意见》的主要内容和特点

  答:《意见》共分为3个板块7个部分:第一板块由导语和第一部分构成阐述加强基层治理体系和治理能力现代化建设的指导思想、基本原则和主要目标第二板块由第二至第六部分构成分别阐述加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重点任务第二部分是完善党全面领导基层治理制度第三部分是加强基层政权治理能力建设第四部分是健全基层群众自治制度第五部分是推进基层法治和德治建设第六部分是加强基层智慧治理能力建设第三板块由第七部分构成突出党中央关于解决形式主义等突出问题为基层减负的部署阐述加强党对基层治理体系和治理能力现代化建设领导的有关要求
  《意见》深入贯彻党中央、国务院决策部署加强基层治理顶层设计充分尊重各地经济社会发展实际既注意加强与党的十八大以来中央关于基层治理的决策部署和政策文件对表增强系统性、协同性又注意总结党的十八大以来各地基层治理创新实践增强针对性、可操作性既着眼“十四五”时期发展目标直至2035年远景目标科学谋划、前瞻布局又聚焦居民群众操心事烦心事揪心事靶向发力、精准施策

问:请问《意见》对加强党对基层治理的全面领导是如何规定的?

  答:中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征是中国特色社会主义制度的最大优势是党和国家的根本所在、命脉所在加强基层治理体系和治理能力现代化建设必须坚持党的全面领导不断完善党的领导充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用习近平总书记强调社区治理得好不好关键在基层党组织、在广大党员推进新时代基层治理现代化建设最根本的一条是加强党对基层治理的全面领导发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用一是《意见》明确党对基层治理的领导是新时代基层治理现代化建设的统领将坚持党对基层治理的全面领导写入指导思想、工作原则和主要目标强调必须“以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键”二是《意见》将完善党全面领导基层治理制度摆在首要位置要求加强党的基层组织建设健全基层治理党的领导体制构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇(街道)管理体制完善党建引领的社会参与制度强调“涉及基层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定”“注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程”三是《意见》把加强党的领导贯穿基层治理的全过程和各方面结合基层政权建设和基层自治、法治、德治机制建设各自任务分别明确加强党的全面领导的实现形式强调“加强乡镇(街道)党(工)委对基层政权建设的领导”“坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度”强化党组织领导把关作用全面落实村(社区)“两委”班子成员资格联审机制“提升基层党员、干部法治素养”“加强基层党务工作者队伍建设”

问:请问《意见》对坚持共建共治共享建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体是如何规定的?
 

? 答:习近平总书记强调江山就是人民、人民就是江山中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局”党的十九届五中全会进一步将其提升为“完善共建共治共享的社会治理制度”深刻阐述了社会治理特别是基层治理“为了谁”“依靠谁”的问题《意见》围绕“打造人人参与、人人尽责、人人共享的基层治理共同体”的总体要求对如何充分发挥基层党组织的领导作用、基层政府的主导作用、基层群众性自治组织的基础作用和社会力量的积极作用作出了系统部署在加强基层党组织建设方面《意见》提出增强基层党组织政治功能和组织力加强乡镇(街道)、村(社区)党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导在加强基层政权建设方面《意见》提出要增强乡镇(街道)行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设能力强调“依法赋予乡镇(街道)综合管理权、统筹协调权和应急处置权强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权”“确保管理服务有效覆盖常住人口”切实解决基层行政执法中“看得见的管不着、管得着的看不见”问题在加强基层群众自治制度建设方面《意见》紧扣习近平总书记提出的“健全基层党组织领导的基层群众自治机制”重要指示精神对组织群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督提出了制度性、规范性、程序性要求强调“建立基层群众性自治组织法人备案制度”“规范撤销村民委员会改设社区居民委员会的条件和程序”“规范村(居)民委员会换届选举”“完善党务、村(居)务、财务公开制度”等在加强社会力量参与机制建设方面强调“创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制”

问:请问《意见》对提高基层公共服务能力是如何规定的?

  答:中国共产党始终代表最广大人民的根本利益践行以人民为中心的发展思想实现人民群众对美好生活的向往是广大基层党员干部矢志不渝的奋斗目标也是评价新时代基层治理现代化建设成效的第一标准《意见》着眼于及时、高效回应群众不断增长的美好生活需要在制度、机制、设施、队伍建设等方面作出系统部署切实做到居民有需求、基层有服务在制度建设方面《意见》提出要“研究制定社区服务条例”“编制城乡社区服务体系建设规划”“完善支持社区服务业发展政策”“推进社区服务标准化”在机制建设方面《意见》提出要优化乡镇(街道)政务服务流程加快推行市域通办逐步推行跨区域办理加强村(社区)综合服务、兜底服务能力建设强调“实施政府购买社区服务”“开展‘新时代新社区新生活’服务质量提升活动”在设施建设方面《意见》提出要推进城乡社区综合服务设施建设将综合服务设施建设纳入国土空间规划在队伍建设方面《意见》提出要“加强城乡社区服务人才队伍建设引导高校毕业生等从事社区工作”同时《意见》还就建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件提升便民服务效能提出明确要求


问:请问《意见》对提升基层治理中的应急管理能力是如何规定的?

  答:突如其来的新冠肺炎疫情是对我国基层治理体系和治理能力的一次大考在党中央、国务院决策部署下各地基层组织和基层干部群众筑起群防群控、联防联控的牢固防线为抗疫斗争取得重大战略成果作出积极贡献习近平总书记在湖北武汉视察时强调要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系树立“全周期管理”意识为推进新时代基层治理现代化建设提供了根本指引《意见》围绕“坚持全周期管理理念”的工作原则在认真总结各地新冠肺炎疫情基层防控特别是社区防控经验的基础上对“健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制”作出了明确部署在乡镇(街道)层面要求健全基层应急管理组织体系细化乡镇(街道)应急预案建立统一指挥的应急管理队伍吸纳社会力量参加基层应急救援加强应急物资储备保障在村(社区)层面要求合理确定村(社区)规模发挥村(居)民委员会下设的公共卫生等委员会作用组织开展卫生防疫知识和应急知识普及深入开展爱国卫生运动强调“在应急状态下由村(社区)‘两委’统筹调配本区域各类资源和力量组织开展应急工作”在县级以上层面要求在明确乡镇(街道)、村(社区)综合服务设施功能和面积、推进综合服务设施建设时考虑应急等功能

问:请问《意见》对网格化管理和信息化服务方面是如何规定的?

  答:随着我国经济社会的快速发展城乡基层人口结构、需求结构、社会结构、产业结构都在发生快速变革推进新时代基层治理现代化建设既要“守正”确保中国特色社会主义基层治理政治本色又要“创新”不断提升基层治理效能和服务质量特别是要跟上现代信息技术发展的步伐推动基层治理与互联网、大数据、云计算、区块链等深度融合确保基层治理始终与时代发展和群众需要同频共振在推进网格化管理上《意见》强调“改进网格化管理服务依托村(社区)统一划分综合网格明确网格管理服务事项”要求推进多网融合、多格合一这样规定便于网格化管理服务与基层治理架构相协同在推进信息化服务上《意见》专设一章“加强基层智慧治理能力建设”就做好规划建设、整合数据资源、拓展应用场景提出明确要求:部署实施“互联网+基层治理”行动要求共建全国基层治理数据库推动基层治理数据资源共享根据需要向基层开放使用要求推进村(社区)数据资源建设实行村(社区)数据综合采集做到一次采集、多方利用要求提高基层治理数字化智能化水平让数据多跑路、群众少跑腿针对老年人学习使用现代信息技术的困难《意见》还强调充分考虑老年人习惯推行适老化和无障碍信息服务保留必要的线下办事服务渠道?


问:请问《意见》对减轻基层负担是如何规定的?
  答:近年来习近平总书记多次就解决困扰基层的形式主义问题切实为基层减负作出重要指示批示在中央办公厅统一部署下各地持续推进减轻基层负担工作取得明显成效为总结各地持续纠治形式主义官僚主义问题的实践经验巩固和拓展为基层减负成果《意见》坚持问题导向和目标导向相结合加强制度建设和日常约束促进权责利和人财物对称向基层下沉提出了一系列工作举措在总体要求上提出了“向基层放权赋能减轻基层负担”的工作原则在准入机制上要求“市、县级政府要规范乡镇(街道)政务服务、公共服务、公共安全等事项”“市、县级政府要规范村(社区)公共服务和代办政务服务事项”在考核制度上专设“改进基层考核评价”一章首次明确了“未经党委和政府统一部署各职能部门不得将自身权责事项派交乡镇(街道)、村(社区)承担”的制度同时强调“完善考核评价体系和激励办法加强对乡镇(街道)、村(社区)的综合考核严格控制考核总量和频次”“统筹规范面向基层的督查检查清理规范工作台账、报表以及‘一票否决’、签订责任状、出具证明事项、创建示范等项目切实减轻基层负担”
图片
问:请问如何抓好《意见》的贯彻落实?

  答:推进基层治理体系和治理能力现代化建设是一项系统工程下一步中央组织部、民政部将会同有关部门着重从以下几个方面抓好落实:一是强化责任落实推动地方各级党委和政府加强对基层治理的组织领导完善议事协调机制压实政治责任、明确职责分工确保《意见》各项任务落细落实要把学习贯彻《意见》精神作为基层干部教育培训重要任务结合实施“新时代基层干部主题培训行动计划”组织专题培训做到学思用贯通、知信行统一二是加强系统谋划加快推进《意见》中明确的各项法律修订、规划编制、政策创制任务为基层治理现代化建设提供有力制度保障当前重点做好“十四五”城乡社区服务体系建设规划编制实施确保基层治理现代化建设开好局、起好步三是加强跟踪问效加强对《意见》贯彻落实情况和基层治理工作成效的评估评估结果作为市、县级党政领导班子和领导干部考核以及党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容指导各地制定贯彻落实《意见》具体举措结合党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动让人民群众切实感受到基层治理现代化建设的实惠和好处